近日，国家网信办表示将出台办法，对APP应用程序发展进行监管，这项涉及上百万APP应用开发商的政策，引发强烈关注。昨日，广东省互联网协会的一位负责人则表示，预计对APP的监管将采取备案制，相关开发者需进行备案以及年审。此信息一出，更是一石激起千层浪。
移动APP是近年互联网发展最迅速的一个领域。据业内人士估计，目前国内的APP开发厂商已经超过百万，开发的各类APP也在百万以上，是互联网最活跃、最被看好的领域。当然，由于开发厂商良莠不齐，相关法律法规和监管缺失，APP也成为互联网行业最混乱的领域之一，窃取用户隐私、恶意扣费、色情暴力等问题层出不穷，多次被央视等权威媒体曝光。
显然，对APP实施监管是刻不容缓的事情，但对APP这个最具活力的行业究竟该如何监管，却值得商榷。是按照传统模式，设置前置审批，还是采取弱监管模式，实行备案制？其实都不合适，都不符合互联网规律。做互联网的人都知道，APP开发最强调速度快、周期短，甚至一周更新几个版本，在这样一个行业实施严格的备案监管，只会产生两个结果——要么被管死，失去活力，要么监管流于形式，不管哪一种结果都不是大家愿意看到的。
既然如此，要对APP进行监管，就必须探索出一套符合互联网发展规律的动态管理模式。就目前互联网发展与监管现状来看，我们认为可以从三个方面先做探索。
首先，要创新APP监管模式，不能旧瓶装新酒，生硬地照搬传统领域的监管思路。对APP的监管应该“宽进严管”，对APP的准入不设门槛，具体管理，参考微博、微信的举报机制，建立起畅通的举报渠道，当用户发现APP存在违规时，可以第一时间举报，接到举报，再进行严厉的审查和查处，而不应该要求个个审批，家家备案。其实，用户是最了解APP的人，如果靠监管部门，面对百万APP及海量的信息，无论用什么方式都难以监管到位，都会让监管形式大于实质。
其次，要明确APP的法律责任，明确出了问题怎样处理；在什么情况下，APP开发者该承当怎样的法律责任；让APP开发者明明白白知道法律的边界在哪里，一旦越过将承担怎样的后果。APP之所以乱，一个很重要的原因，就是法律缺位和法不责众，违法成本极低，甚至是无成本，让开发者产生一个共同的心态：大家都是这么干，我们为什么不可以？现在是时候将其装在法律的框架内了。
最后，APP的监管机构要明确，尽快解决目前APP监管九龙治水的局面。目前的互联网监管，历来是工信部、网信办、新闻出版局、网监等“铁路警察各管一段”。如果继续下去，法律制定得再多，在部门的扯皮中，加强监管只能是一阵风、一场运动，既不能规范行业发展，也不能惩治利用APP违法牟利的人，反而会产生权力寻租空间。
因此，要想将APP监管常态化、长效化，就必须给出一个准确的监管接口，就像大家在微博上发现违规问题，都知道找“微博小秘书”一样，有一个专门的监管机构，一条方便的投诉渠道。当用户合法权益被侵害时，不会投诉无门。要真正监管好海量的APP，也只有依靠群众，打一场APP监管的“人民战争”。